摘要：针对国内外电信新环境，文章从全面修订中国无线电频率划分规定，进行频谱有偿使用与运营执照发放改革，积极进行新一代宽带无线接入与宽带移动通信的频率规划，处理好市场驱动与技术驱动的关系等10个方面发表了对中国宽带无线频率规划，频谱治理及相关策略的看法，其中对频谱/轨道资源有效利用新技术进行了较具体讨论。

要害词：通用宽带无线接入；智能天线；软件(定义的)无线电；软交换；频率规划；频谱治理

Abstract: In light of the new international and national telecommunication environment, this paper presents considerations on the development strategies of frequency planning and spectrum management in China, sUCh as the complete modification of China radio frequency allocation regulations, reforms on spectrum compensation and operation license releasing, frequency planning for the new generation wideband/broadband wireless Access and mobile communications, the proper handling of relationship between market driven mechanism and technology driven mechanism, etc., among which the new technologies for the efficient use of spectrum/orbit resources are discussed in detail.

Key Words: General wideband/broadband wireless access; Smart antenna; Software (defined) radio; Softswitch; Frequency planning; Spectrum management

　　随着“.COM”全球“泡沫”的破灭，“宽带泡沫”问题，以及作为宽带移动通信要害的第3代移动通信(3G)--IMT-2000是否亦属“泡沫”成为通信业界的热门话题。一方面，IMT-2000是ITU在全球标准化进程中推出的重要举措，1999年一些试验样机即已诞生，但一些欧洲运营者围绕3G核心频谱的拍卖(Auction)，一掷千金，纷纷下注，结果负债累累，被迫紧缩3G投资，推迟计划。另一方面，通用分组无线业务(GPRS)、无线应用协议(WAP)、i-Mode、x-Html、cdma 2000 1X、cdma 2000 1X EV-DO/DV、传输速率高于10 Mbit/s 的高速宽带无线接入、高速分组接入(高速下行分组接入/高速上行分组接入)、第4代移动通信(4G)甚至第5代移动通信(5G)的概念已经开始启动，这使处于2.5G及3G+/4G夹缝中的3G处境艰难。人们开始质疑3G市场何时形成，规模会多大，持续期有多长；2.5G的演进期多长，是否对3G带来新的挑战。此外，速率增强型的宽带无线接入、cdma 2000 1X EV-DO/DV和HSDPA/HSUPA在速率含义上均已超越3G而步入3G+或4G，由2.5G持续运行到一定时期一步到位直接发展至全IP的3G+或4G是否更合适，等等。这一系列不确定因素直接影响有关部门发展宽带无线及3G的决策，因此，确定宽带无线的频率规划及频谱治理相关策略，对分析与看待宽带无线的发展及3G的前景，思考迈向2.5G→2.75G→3G→3G+→4G的演进策略十分重要。本文拟就中国宽带无线频率规划及频谱治理发展策略中应考虑的相关方面，谈些个人的看法，供分析参考。

　　1 全面修订中国无线电频率划分规定

　　对发展新技术、新业务而言，频谱资源规划与分配必须先行[1，2]。为使中国无线电频率规划适应国际、国内电信新环境，与国际接轨，必须首先使中国“无线电频率划分规定”与国际电联(ITU)世界无线电通信大会(WRC)确定的国际无线电规则(Radio regulation)相接轨。为此，信息产业部无线电治理局在1999-2001年两年左右的时间内，先后召开了9次有正式会议纪要的国家各相关部门协调会，2次中国无线电频率规划专家咨询委员会审议会，6易其稿，最终完成了对1982年版本的“无线电频率划分规定”(试行)文本的全面修订，使之适应全球信息/电信新环境下中国通信业的发展需求与各行各业的实际需要，并与国际电联出版的1998年版“无线电规划”最新版本和WRC-2000通过的最后法案文件相接轨。经各级领导审批，于2001年8月，此新的“中华人民共和国无线电频率划分规定”得到国务院和中心军委最高领导签批通过，并于2001年11月12日以中华人民共和国信息产业部第14号令正式向社会发布，进一步将以中、英文正式出版。目前，附有彩色频谱图的精装本中文版已正式问世，英文版的出版亦在积极进行之中。

　　在此总框架基础上，无线电治理部门正积极按市场需求进行多样化的新一代宽带无线接入与宽带移动通信频率的细节规划。

　　2 熟悉未来宽带固定无线接入与新一代宽带移动通信的关系

　　由于实现固定无线接入比移动通信轻易，智能天线、软件(定义的)无线电、编码调制与自适应信号处理等功率/频谱利用新技术以及IP QoS的物理层、媒体访问控制(MAC)层、会聚层及应用层方面的协议往往在固定无线接入中试验与应用，因而，固定无线接入成为新一代移动通信的技术先导。第3代后的第4代移动通信系统结构的一种重要设想即为将各种新老交替的无线通信接入手段(包括新一代固定无线接入技术及移动通信技术、多媒体广播技术和Bluetooth pico-cell接入技术)相组合，借助中介会聚桥接适配系统与以IP为基础的核心网相连接，构成新一代(第4代或第5代)宽带移动通信系统，形成固定与移动的有机融合。

　　3 积极进行新一代宽带无线接入与宽带移动通信的频率规划

　　新一代宽带无线接入的频率规划，分已投入业务的无线接入频段的频率再规划、新的中高速率(中宽带)无线接入频率规划、高频段宽带无线接入频率规划、Bluetooth pico-cell无线接入频率规划、平流层高空气艇平台(平流层高空平台或平流层通信系统)的频率规划及Unlicensed(无执照)无线接入频率规划等6个方面。总体思路为：积极鼓励试验并应用多样高效的新宽带无线接入技术及系统，以提高资源利用效率；为今后大规模普及应用无执照无线接入系统寻找并创造合理的运作环境；分析、汲取国外本地多点分配业务(LMDS)系统运作不成功的经验教训，结合中国国情，尽可能做好有利业务发展的频率规划、频率分配与频谱治理工作，并且鼓励多频段、多层次统一平台集成的高效运行模式；积极地开展包括扩展新频谱在内的各类前瞻性的频率规划。

　　对新一代宽带移动通信的频率规划，中国始终与国际标准化组织紧密合作，并结合中国国情积极展开工作，包括上述全面修订后的中国无线电频率划分规定(2000版)接轨至WRC-2000的最新进展结果，分别按IMT-2000核心频段的频率规划、IMT-2000附加频段的频率规划、430～806 MHz频带IMT-2000演进及6～8 GHz频带3G+/4G移动通信应用的频率规划、高频段(即10～16 GHz 、19.485～ 19.565 GHz、39.5～ 40.5 GHz、42.5～43.2 GHz、59～64 GHz等频段)新一代更高速率的宽带移动通信的频率规划等4个层次进行具体的规划。

　　这些频率规划的具体论述可见文献[1]，相关频率规划可参阅信部无[2000]88号文、信部无[2001]522号文、信部无[2001]652号文、信部无[2001]653号文、信部无[2001]793号文及信部无[2002]277号文、信部无[2002]353号文等。

　　4 推进频谱有偿使用与运营执照发放改革

　　频谱有偿使用及运营执照发放目前有5种典型方法：行政审批指派、拍卖、选美、招标及其混合或修正。根据中国新一代宽带无线接入及移动通信运营商数快速增加，频谱资源有限的情况来看，单一行政审批手段已不能公平合理并尽可能透明地解决有限频谱资源的分配问题，尤其是目前微不足道的频占费形式的频谱有偿使用方式，更增加了频谱资源的分配难度，亦严重影响了频率再规划及频谱有效利用。对此，中国目前正密切结合国情，充分发挥市场机制优化配置频谱资源的基础作用，探索合理可行的改革途径。2001年成功进行的3.5 GHz频段宽带无线接入频率分配5城市试点评选(招标)和不久前由计委、财政部、信息产业部一委二部发布的调整公众蜂窝移动通信网频占费标准的新规定计价格[2002]605号文等均为适应电信新环境的重要改革举措。今后，应在此基础上积极总结经验，密切结合中国加入WTO后的国内外实际竞争环境与市场需求，创造性地探索符合中国国情、切实有效的频率分配与频谱补偿方式，配套以相应监督检查措施，使之便于治理、利于执行，确保有限的频谱资源获得真正的有效使用。

　　5 处理好市场驱动与技术驱动的基本关系

　　由于未正确处理好市场驱动与技术驱动的基本关系导致商战失败的事例屡见不鲜，因此在积极开发新技术的同时，必须首先着力研究市场，把握其走势。固然，一项新技术的出现，往往会造就一代新产品，推动市场进一步发展，但新技术有无生命力，归根结底必须要有市场需求，必须接受市场的检验。

　　6 重视有效利用频谱/轨道资源的新技术

　　在把握好市场导向的前提下，重视标准化与新技术开发十分重要。但标准化工作不能停留于纸面，而应建立在新技术开发的基础之上，而且必须适应市场需求，并在市场检验中不断完善与更新。只有这样标准才能有效可行并具备生命力。

　　在市场导向清楚的前提下，重视技术驱动非常重要，是竞争的制胜法宝。围绕宽带无线(包括宽带移动)2.5G→3G→3G+/4G的演进，积极跟踪对频谱/轨道资源有效利用和对无线通信业务更新换代产生重要影响的具普遍意义的新技术十分有益。事实上，cdma 2000 1X EX-DO/DV和HSDPA/HSUPA等新一代移动通信、宽带通用无线接入、无线Internet/移动IP均离不开这些新技术。　　

　　6.1 多维频率共用及电磁兼容技术

　　多维技术涉及频率域、时间域、空间域、信号域、网络域及显示域，包括多天线发送接收在内的多输入、多输出(MIMO)处理。对多维频率共用及电磁兼容而言，在未来多频段、多模式通用宽带无线接入中，频谱/轨道资源治理具有的广地域分布、可延展性和灵活性的特征必将导致分布式智能代理型的多维智能资源治理要求。

　　6.2 多维资源治理技术